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科技部拟规定:违反伦理道德的科学研究活动将被处理

发表于 2019-11-03 15:31:10 | 阅读量 2767

根据科技部网站10月8日的信息,科技部起草了《科技活动违法行为处理条例(征求意见稿)》,以规范科技活动违法行为的处理,营造清洁空气的良好科研氛围。为了进一步提高立法质量,现已公布征求意见稿及其解释,以征求社会各界的意见。有关单位和社会各界人士可以通过下列方式对草案提出修改意见:

一、通过电子邮件向jds_kjjdc@most.cn发送评论。

二.请将您的意见函告:北京市海淀区友谊宾馆5号楼,科技部科技监督与诚信建设司(邮政编码:100086)。请在信封上注明“科技活动违法行为处理规定征求意见”。

3.通过传真向010-68944618发送评论。

反馈的截止日期是2019年11月8日。

科技活动违法行为处理规定(征求意见稿)

第一章一般原则

第一条[宗旨和依据]为规范科技活动中违规行为的处理,建立健全基于信任的科研管理机制,进一步弘扬科学家精神,加强学风建设,营造清洁健康的科研氛围,根据《中华人民共和国科学技术进步法》及相关法律法规,制定本规定。

第二条[适用范围]本规定适用于科技活动中违反国家法律法规,影响科技活动秩序的单位和人员的待遇。

第三条[概念界定]本规定所称科学技术活动是指法律和国家有关法规规定的科学研究、技术开发、科学技术应用及相关管理活动。第三方科技中介服务机构是指为科技活动提供审计、咨询、评估、经纪、测试和加工服务的第三方中介机构。

第四条科技活动违法行为的处理应当事实清楚、证据确凿、程序规范、定性准确、程序完备。应当合理区分违法行为的动机、性质、情节和危害程度,实现宽严相济。

第五条有关行政机关和科技计划项目、人才、基地、奖励等管理机构(以下简称管理机构),应当按照本规定的管辖范围和“谁主管、谁负责、谁委托、谁负责”的原则办理。

国务院科学技术行政部门负责全国科技活动违法行为处理的宏观管理和统筹协调,并加强指导、监督和检查。

第二章处理措施

第六条对科技活动中的违法行为,可以采取下列措施:

(a)面谈;

(二)责令限期整改;

(3)警告;

㈣知情批评;

(五)终止管理或实施财政资金支持的科技活动;

(六)撤销因违法行为获得的相关财政资金支持的科学技术活动的管理、承办或者参与资格;

(七)追回因违法行为获得的财政拨款、奖金、奖励、荣誉称号和其他利益;

(八)分阶段或永久取消管理、承诺或参与与财政支持有关的科技活动;

(九)记入科研诚信严重失信数据库。

第七条[暂停办法]对科技活动违法行为尚未作出调查结论,但涉嫌造成不良影响或者严重损失的,有关行政机关可以责令暂停。暂停期间,违规单位或个人不得申请或参与申请新的财政资金支持科技活动。事实查明后,依照本规定处理。

第八条科技活动违法行为的处理应当通过责任追究和责任追究逐步进行,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法进行处理,并在一定期限内取消其财政资助科技活动管理资格,具体期限与被处理单位的限定期限一致。

第九条[联合纪律处分]科学技术活动中的违法行为属于科研领域严重失信行为的,有关行政机关或者管理机构应当按照程序将结果报送具有相应管理职能的行政机关,记入科研领域严重失信行为数据库,并由有关部门按照规定进行联合纪律处分。

如果一个单位有两名以上人员在一年内被列入科研严重失信数据库,应将其作为科技监督的重点对象,加强监督检查的频率和力度。

第三章违规行为及处理

第十条管理机构在科技活动中有下列行为之一的,应当根据情节轻重采取相应措施。

(一)以欺诈等不正当手段取得管理资格的;

(二)严重失职管理,造成较大影响或损失的;

(三)违反科技保密的有关规定,造成较大影响或损失的;

(四)隐瞒或者掩盖有关单位或者人员在科技活动中的违法行为;

(五)主观故意违反合同约定或者违反制度规定的;

(六)寻租、徇私舞弊、滥用职权的;

(七)拒绝配合监督检查和评估工作,拒绝整改或虚假整改的;

(八)其他违法行为。

第十一条管理机构工作人员在科技活动中有下列行为之一的,应当根据情节轻重采取相应措施。

(一)违反回避制度要求,隐瞒利益冲突的;

(二)严重失职管理,造成较大影响或损失的;

(三)违反科技保密的有关规定,造成较大影响或损失的;

(四)组织科技活动谋取不正当利益的;

(五)应相关利害关系方的要求,干预相关科技活动的评估或者对评估专家施加倾向性影响;

(六)披露科技活动管理中需要保密的专家名单、专家意见、评估结论和其他信息;

(七)其他违法行为。

第十二条科学技术研究开发机构、高等学校、企业事业单位在科学技术活动中有下列行为之一的,应当根据情节轻重采取相应措施。

(一)在有关科技活动的申报、审查、实施、验收或者监督评价中提供虚假材料的;

(二)以欺诈等不正当手段获取或者参与科技活动、财政资金、奖励或者荣誉等其他利益的;

(三)严重失职管理,造成较大影响或损失的;

(四)违反科技保密的有关规定,造成较大影响或损失的;

(五)组织“问候”,请求支持或者游说谋取不正当利益;

(六)拒绝履行合同(任务书、协议等));

(七)隐瞒、迁就、包庇、纵容违反科学技术活动的;

(八)截留、挪用、挪用和转移科研经费的;

(九)开展危害国家安全、危害社会公共利益、危害人体健康、违反伦理道德的科学技术研究开发活动;

(十)拒绝配合监督检查和评估工作,拒绝整改或虚假整改的;

(十一)拒绝按规定上缴待追回资金余额的;

(十二)其他违法行为。

第十三条科技人员在科技活动中有下列行为之一的,应当根据情节轻重采取相应措施。

(一)在有关科技活动的申报、审查、实施、验收或者监督评价中提供虚假材料的;

(二)以欺诈等不正当手段获取从事或者参加科学技术活动的资格、资金、奖励或者荣誉的;

(三)违反科技保密的有关规定,造成较大影响或损失的;

(四)故意夸大研究基础或学术价值,造成较大影响或损失的;

(五)在相关科技活动中“问好”,请求或游说,谋取不正当利益的;

(六)擅自将科研任务转包给他人的;

(7)在聘用期或项目实施期内擅自变更工作单位,造成较大影响或损失的;

(八)不按合同(任务书、委托书等)办事的)同意进行研究,导致严重偏离合同中约定的目标;

(九)利用无关结果抵消事先约定的主要评估要求,造成较大影响或损失的;

(十)剽窃、剽窃、侵占、篡改他人研究成果、编造科研成果、故意侵犯他人知识产权以及其他违反科研诚信要求的;

(十一)开展危害国家安全、危害社会公共利益、危害人体健康、违反伦理道德的科学技术研究开发活动;

(十二)虚报、冒领、贪污、挪用财政科研经费的;

(十三)拒绝配合监督检查和评估工作,拒绝整改或虚假整改的;

(十四)其他违法行为。

第十四条科技活动咨询评估专家在科技活动中有下列行为之一的,应当根据情节轻重采取相应措施。

(一)采取欺诈等不正当手段获取科技活动咨询评估资格的;

(二)违反专家回避制度要求,隐瞒利益冲突的;

(三)违反科技保密的有关规定,造成较大影响或损失的;

(四)接受“问候”、请求、游说等事项,造成较大影响或损失的;

(五)指导和游说其他专家或工作人员,影响评审结果,干扰评审工作正常秩序的;

(六)向利害关系方索取或者收受财物或者其他不正当利益的;

(七)违反独立、客观、公正原则,出具不适当的咨询和评估意见的;

(八)其他违法行为。

第十五条第三方科技中介服务机构在科技活动中有下列行为之一的,应当根据情节轻重采取相应措施,并通知有关主管部门或者行业协会处理。

(一)以欺诈等不正当手段获取与科技活动有关的服务的资格或者业务;

(二)违反回避制度要求,隐瞒利益冲突的;

(三)违反科技保密的有关规定,造成较大影响或损失的;

(四)擅自委托他人提供与科学技术活动有关的服务。

(五)违反独立、客观、公正原则发布虚假结论的;

(六)向利害关系方索取或者收受财物或者其他不正当利益的;

(七)拒绝配合监督检查和评估工作,拒绝整改或虚假整改的;

(八)其他违法行为。

第十六条违反科学技术活动的,按照本规定第六条规定的办法处理。相关措施可根据具体情况单独使用或组合使用。违法行为造成一定影响或者损失的,应当按照本规定第六条第(八)项的规定,采取不同措施限制相关财政资金支持管理、承诺或者参与科技活动的资格。

违反规定不涉及科技活动核心关键任务、约束目标或指标,但造成重大影响或损失的,违反规定的单位应在2年内(含2年)取消其相关资格,违反规定的个人应在3年内(含3年)取消其相关资格。

违反科技活动核心关键任务、约束性目标或指标,导致相关科技活动偏离约定目标,或造成重大影响或损失的,对违规单位取消2-5年(含5年)的资格,对违规个人取消3-5年(含5年)的资格。

违反科技活动核心关键任务、约束性目标或指标,导致相关科技活动停滞、严重偏离约定目标或造成严重影响或损失的,对违反规定的单位和个人取消资格5年以上,直至获得永久相关资格。

第十七条违反科学技术活动涉及本规定第六条第(八)项处理的,可以根据具体情况和违反规定的单位和个人在本规定第十六条规定的相应处理机构内的态度,从轻或者从重处罚。

第十八条有下列情形之一的,应当从轻处罚:

(一)主动反映问题的新线索,并发现属实的;

(二)主动承认错误,积极配合调查;

(三)自愿返还违法所得的各种利益;

(四)主动挽回损失或有效防止有害后果的发生;

(五)公开承认错误,承诺严格遵守国家有关科技活动的法律、行政法规,不实施任何违法行为。

第十九条有下列情形之一的,从重处罚:

(一)伪造、毁灭或者隐匿证据的。

(二)阻止他人提供证据,或者干扰、阻碍调查核实的;

(三)打击报复举报人的;

(四)有组织地实施违法行为。

(五)多次违规或同时多次违规;

(六)证据确凿,事实清楚,但态度恶劣,拒不承认的。

第二十条[第一责任和第二责任]对涉及多个主体的科技活动违法行为,应当明确责任,以主要责任人为主。第二责任人可根据情况从轻处罚,不得免除任何过错。

第四章处理程序

第二十一条[调查要求]有关行政机关或者管理机构应当按照规定对科技活动违法行为进行初步调查。在调查过程中,要充分听取涉嫌违规单位或人员的意见,巩固相关证据,明确违规事实,分清违规责任,提出初步处理意见。

第二十二条[处置和分工]处置措施涉及本规定第六条第(八)项的,有关行政机关应当按照本规定第四章的处置程序进行统一处置。

第六条采取其他处理措施的,有关行政机关应当根据违法行为,按照有关科技活动管理制度和合同(任务书、协议等)直接处理。),并报有关行政机构备案。

第二十三条在处理科技活动违法行为前,应当确认违法事实和证据。有关行政机关或者行政机关作出决定前,应当告知违法单位或者个人作出决定的事实、理由和依据,并告知违法单位或者个人依法享有陈述和申辩的权利。

违法单位或者个人应当在通知送达后15日内进行陈述和申辩,否则视为无效。有关行政机关或者行政机关应当在查处违法行为后30日内,根据本条例作出相应的处理决定。

第二十四条对科技活动违法行为作出处理决定的,应当发出处理通知,并载明下列事项:

(一)被处理人的姓名、身份证号码或者单位名称和社会信用代码;

(二)违法行为的事实依据;

(三)处理的依据和决定的内容;

(四)申请复审的方式和期限;

(五)作出决定的单位名称和时间;

(六)其他事项。

第二十五条办理完毕后,应当以通知、通知或者公告的形式发出正式的办理通知。处理通知书应当及时送达被处理人或者被处理人所在单位。如果难以直接送达通知,可以委托或邮寄送达。被送达人下落不明或者无法以其他方式送达的,可以公告送达。涉及保密内容的,应当按照有关保密规定交付。

对于那些影响广泛、社会关注度高的人,应该向社会进行宣传,充分发挥警示和教育的作用。

第二十六条[审查申请]被审查人或者单位对决定不服的,可以自收到决定之日起30日内,向作出决定的有关行政机关或者管理机构的上级主管部门提出审查申请。对有关行政机关的决定不服的,可以依法提起行政复议。

第二十七条有关主管部门应当对决定认定的事实和法律依据进行审查。复审应当在复审申请被受理后60日内完成,并将结果告知申请人和处理机构。

第二十八条[处理和实施]有关行政机关或者行政机构应当在60日内实施有关处理违法行为的措施。遇有特殊情况,可经上级主管部门批准并适当延长,但延长期限最长不得超过30天。

第二十九条[开始和结束治疗时间]涉及本规定第六条第(八)项所述治疗措施的,不合格期自治疗决定下达之日起计算。本规定第七条规定的暂停措施在治疗发布之日前实施的,暂停期可以与治疗期相抵。

第三十条《[减轻处罚决定》生效后,被处理人通过国家媒体承诺严格遵守国家有关科技活动的法律、行政法规,不实施违法行为,或者对国家和社会做出重大贡献的,作出该决定的有关行政机关可以申请减轻被处理人的处罚。

第五章补充规定

第三十一条[实施要求]有关行政机关和行政机构可以根据本规定制定相关细则,完善相关制度。

第三十二条国家对违法处理有关科学技术活动另有法律、法规的,从其规定。

涉嫌违反党纪政纪的,有关行政机关或者行政机关应当将有关情况通知有关主管部门,并按照规定给予党纪政纪处分。造成财产损失或者其他损害的,应当依法承担民事责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十三条本办法自一月一日起施行。

第三十四条本办法由科技部负责解释。

源地图

(资料来源:科学技术部)

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